深化改革,激发跨越赶超新动力

 
2016-06-08 08:29:02 星期三 来源: 邢台网—邢台日报

本报记者 张文学

改革,是由内而外的破茧新生。

改革,不仅带来新思考、新气象、新状态,更能激发新动力、新速度、新发展。

市委、市政府高度重视全面深化改革工作,始终把改革作为实现邢台弯道取直、跨越发展的关键举措,坚持问题导向,坚持主动承接,坚持重点突破,坚持奋发作为,不断增强发展新动能。

一年多来,深化改革的成效在邢襄大地初步显现:16项改革经验在全国推广传递,34项改革经验在全省生根开花。在2015年度全省改革工作考核中,我市以丰富多样的改革成果在各设区市中排名第一。

盯住关键,向搞好顶层设计要动力

经济转型,生态治理,政治优化,每一个困局都考验领导者的智慧。全面深化改革的成效几何、成功与否,关键在规划、在顶层设计。

为确保全面深化改革取得实实在在的成效,市委将全面深化改革列为“一把手”工程,市、县两级分别成立以书记任组长的深改领导小组和常委牵头的专项小组。2015年以来,市委全面深化改革领导小组共召开9次会议,出台各类专件200多项。

市委全面深化改革领导小组按要求下设专项小组,分别明确各项改革任务的责任领导、牵头单位和完成时限,市委改革办跟踪要账。

作为推进改革顶层设计的重要一环,我市在全省率先出台深改工作考核办法,按10%的权重纳入年度综合考核,充分调动起各级各部门抓改革的积极性。同时,还建立“月通报”制度,对重点改革实行“周通报”,对连续两次落后的县市区“一把手”进行约谈。在推广威县经验过程中,连续9周进行调度,约谈县市区委书记3次,最终使这项工作提前一个月完成。

市委书记张古江对全面深化改革工作高度重视,在多个场合,从时间与空间、理论与实践等角度,探讨改革、部署改革、践行改革。他强调,各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认清形势、看到差距,以实干实政、勇于担当的精神,全力以赴抓好改革落实。

经过九次深改小组会议研究部署、数十次工作沟通会议、上百次基层调研问计,邢台全面深化改革的“路线图”逐步清晰,目前已形成6大类162项改革举措,为改革的深入推进奠定了坚实基础。

突出重点,向行政审批制度改革要活力

从“一棉独大”的贫困县到全省唯一的县级综合改革试点,“穷则思变”的改革精神、不断深化的行政审批制度改革,让威县焕发出空前的生机与活力。

全省第一家县级行政审批局在这里成立,42枚公章变成一枚印章,审批时限工作日由65天压减至13天,即来即办事项超过100项,审批效率提高75%以上,实现了“让材料多跑腿,让群众少跑路”。工商、质监、食药监整合为市场监管局,综合执法改革使效能大大提升,解决多头执法、重复执法问题。城镇居民医保和新农合整合为“城乡居民医?!?,在全省迈出“医保合一”第一步,60万百姓实现“城乡同保同待遇”。

威县改革成功获选“中国改革2015年度十大改革案例”。省委书记赵克志、省长张庆伟等多次到威县进行专题调研和指导。省委深改组两次听取威县改革进展情况汇报,决定在全省推广威县4项改革经验。为进一步扩大改革成效,市委、市政府制定下发《关于在全市学习推广威县可复制改革试点经验的通知》,通过召开现场会、实行“周通报”等形式,在全市域推广威县7项改革经验。

深化改革,改到深处是利益。邢台以一张涉及47个部门的权力清单,证明自己不仅是“改革派”,更是坚定的“行动派”——

“三个公开、三个清单”强力推进,使2308项各类职权被清理、精简,精简率达50.4%,从源头上解决“审批多”“审批难”“监管松”“执法乱”等问题。

我市在全省率先完成清理市级59项非行政许可审批事项,真正变“灰色地带”为方便企业与百姓的“阳光地带”。

强力推进项目审批改革,使新建企业备案类投资项目审批工作日由35天压缩为18天??础拔扌萑瞻旃被?,建立95条并联审批专线,实现了“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成”,审批事项压缩率达55.38%。

推进商事登记制度改革,全面完成“三证合一”和“一证一码”登记制度改革。2015年,全市新增各类市场主体77467户,同比增长18.87%。今年1—5月份,新增28917户,同比增长27.69%。

不断刷新的数字背后,正是审批提速、简政放权营造的“投资磁场”。

统筹兼顾,向全面改革要综合效益

改革从来不是“单打一”,唯有统筹兼顾,方能在全面深化改革中获得综合效益,推动经济社会各项事业协调发展。

从“土里刨食”到“土里刨金”,我市“三农”改革为增加群众获得感注入恒久动力。在平乡县,“农民借款难、银行放贷难、农民增收难”三个问题一并得以解决,源自规模流转受让方颁发流转证书制度的率先建立和农村集体产权股份合作制改革?!拔甯鋈胧帧薄八亩尉挪健钡纫幌盗懈母锞樵谌⊥乒?,让越来越多的农民成为新型职业农民,共享改革成果。

同样因改革而受益的还有太行山区农民。从收入单一到拿土地租金、分红股金、打工薪金三份钱,越来越多的“三金农民”得益于“五位一体”山区综合开发模式的推广。如今,10个示范区已开工建设,150多万亩经济林带造就生态经济双赢,太行山已成为邢台发展的“绿色引擎”。

在全面深化改革的过程中,我市始终坚持问题导向,瞄准各领域的热点、难点问题,紧紧依靠改革解决现实问题,靠全面改革推动经济社会协调发展。

围绕破解土地制约,我市推动建立城乡统一的建设用地市场,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,通过土地整理复垦,争取土地增减挂钩指标3552亩。加快农村土地经营权流转,建成县级农村产权交易平台14个,流转土地271万亩,流转率29.42%,居全省第2位。

围绕破解资金制约,我市深化投融资体制改革和金融体制改革,出台《关于进一步优化金融生态环境的实施意见》《关于充分利用资本市场促进经济发展的实施意见》等专件,与银行合作设立产业引导基金、过桥基金、城市发展基金等,为19个县市区全部配备主管金融的挂职副县市区长;与浦发银行合作,设立总规模为50亿的城市发展基金,减轻了还债压力,解决了急需的城建资金问题。

围绕破解人才和科技制约,我市组织实施“三个一百”计划(引进百家科研院所、百家优秀民企、百名高端人才),搭建创新创业平台,新建成众创空间、科技孵化器21个,院士工作站10家,与中国科学院、中国工程院等对接合作,全年新引进院士12名、各类高端人才140人,签订各类合作项目66项……

随着一系列改革的深入推进,全市各行各业各领域呈现出前所未有的活力:通过设立产业引导基金、过桥基金、城市发展基金等专项基金,金融红利全面释放,为企业注入了源源不断的发展新动能;中心城区、县城建设同步建设,邢家湾镇、莲子镇镇、西郭城镇“三镇加速融合”,让城乡一体化正逐渐成为现实,邢东新区规划建设加速推进;蓝天、碧水、增绿、养山“四大攻坚工程”,将“生态邢台”名片越擦越亮;文化、党建、纪检等各领域改革百花齐放。

改革大幕已然开启,古老邢台正洋溢着青春的生机与活力!

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